再生可能エネルギーの社会化 -- 社会的受容性から問いなおす

再生可能エネルギーの社会化 -- 社会的受容性から問いなおす の詳細

従来のエネルギーの議論に欠けていた技術の社会的受容の問題に果敢に取り組んでいる。原発に頼らない社会を考える場合、再生可能エネルギーを利用すること自体を目的とするのではなく、社会的不公正を生み出さないような、あるいは、地域社会が、人間が「豊か」になるよう社会のあり方を構想して実現することが目的としたときに、そのような社会の中でのエネルギー利用はどのようになるのかという問題提起を行っている。もちろんそのような社会を支えるエネルギーは再生可能エネルギーになるのだが、そのことがどのように可能になるのかについて、再生可能エネルギーに対して現在さまざまな形で実際に取り組んでいる、日本やドイツの事例の中から、捉え直そうとしている。まさに、「エネルギー問題を通じて社会の持続性を考える」（あとがき）ということである。。以下、序文から核心になる部分を抜粋する。「問うべきは再生可能エネルギーの利用が立地地域に暮らす人々の生活に資するかどうかという視点である。（中略）単に従来のエネルギー技術を再生可能な資源を利用する技術に転換するだけではなく、その過程が社会的にも公正であり、より多くの人びとの生活に資する形を探るというのが本書の目的である。つまり、そもそも自然資源は誰のもので、誰の利益に適うべきであり、それはどのように実現するのかというのが基本的な問題意識である。社会的に公正なエネルギー利用のあり方を実現するためにはどのような課題があり、その解決方法にはどのようなものがあるのかということを現実に即してあきらかにしてしたい。本書は再生可能エネルギーを扱っているものの、社会的課題の考察が中心を占めている。再生可能エネルギーを利用するということは狭義の技術や経済の問題だけではなく、これを通じてどのような社会を実現するのかというデザインを含んでいる。社会的視点から技術のあり方を問うような研究では、技術の開発や普及が先行し、それを後追いするような状況も存在していた。これに対して、本書ではむしろ社会的視点から望ましい技術のあり方や導入のあり方を構想するという視点をとっている。エネルギー技術は社会の根幹を形成する要素の一つであり、結果的に社会のあり方や人々の暮らしに大きく影響をしてしまう。このため技術選択の差異には技術的、経済的課題に特化するだけではなく、その他の課題や社会的公正などの視点も踏まえた考察が必要となる。こうした諸課題を踏まえて、どのような社会が望ましく、そのためにはどのようなエネルギー基盤が望ましいのかという視点から、再生可能エネルギーの利用における現状と課題を評価し、その可能性を明らかにしたい。」また、ドイツにおける再生可能エネルギーの固定価格買い取り制度について、社会デザインとしての政策プログラムとして捉えているところが今までの議論になかったことだ。ドイツの再生可能エネルギー制度がうまく機能していないという無責任に流布されている浅薄な誤解を解いた上で、そもそも、制度というものを、長期的にどのように見定めて、技術論と経済論を踏まえた上で、創造的な社会デザインを構想していくべきかという社会論の視点で捉えることで、有効な反論を行っている。ドイツの事例の何を学ばなければならないのか、大変説得力溢れる論を展開している。これも該当箇所を引用する。「これまでみてきたように、ドイツにおける固定価格買い取り制度の内容は状況の変化に応じて変更されてきている。制度改定の都度、その時点への課題への対応が取られているが、その部分だけみると〈失敗〉とみなすことも可能である。けれども、エネルギー問題における外部不経済を市場経済に組み込むことによって、私情の仕組みの中で構造的に解決するという発想そのものは一貫している。むしろ、長期的な視点に基づいた制度の趣旨を踏まえつつ、現実に対応して柔軟に修正を重ねているという評価も可能である。予想を超えて市場価格が下がっている場合には買い取り価格の見直しが行われるし、将来的に市場での競争力を持つほど安くなれば固定価格買い取りの制度は終了することになる。2012年の制度改定はそのための布石ともいえる。あらかじめ到達目標が決まっているという意味で、単なる再生可能エネルギー優遇のための政策ではない。その背景にあるのは気候変動や資源枯渇といったリスクに対処し持続可能性を実現するための費用を現在の市場の仕組みに組み込むという政策形成上の理念であり、その手段として市場経済の仕組みを最大限活用するという発想である。」「むしろ外部不経済を構造的に内部化させるためのルールを政策的に定め、その枠内では市場のルールに従って経済活動を通じて環境問題の解決を実現するという発想が必要となる。このようにみると、再生可能エネルギー法の変遷過程は理念的部分においては一貫しており、その上で市場の動向に応じて順応的に制度を変化させている。注目すべきはことは、変えるべき点と変えるべきではない点の見極めであり、変えるべき点についての知見の蓄積と変える際の創造性ではないだろうか。」